Festschrift Reinhold Beiser

1. Einleitung

Das Steuerrecht enthält eine ganze Reihe von pauschalierenden Regelungen, die daraus resultieren, dass es sich bei den Abgaben – insbesondere bei der Einkommensteuer und Umsatzsteuer sowie den Landes- und Gemeindeabgaben – häufig um Massensteuern handelt, die eine Vielzahl von individuellen Sachverhalten abdecken sollen. Dabei geht es nicht nur um pauschalierte Ansätze bei Werbungskosten oder Betriebsausgaben sowie Bemessungsgrundlagen, sondern es gibt auch eine ganze Reihe von Pauschalierungsverordnungen, die für bestimmte Gruppen von Steuerpflichtigen gelten und die Ermittlung der Abgabenschuld für diese abweichend regeln.

Während Pauschalierungen in Gesetzen zumeist zwingend anzuwenden sind, damit individuelle Sachverhalte nicht ermittelt werden müssen, ist die Inanspruchnahme von Pauschalierungsverordnungen freiwillig. Pauschalierungsverordnungen bewegen sich immer im Spannungsfeld zwischen der Verwaltungsökonomie und einer zu weitgehenden Begünstigung einzelner Gruppen. Einerseits muss eine Regelung so simpel gestaltet sein, dass ihre Anwendung einen Beitrag zur Vereinfachung leistet und nicht so unattraktiv sein, dass sie – wenn ein Wahlrecht besteht – kaum in Ans...